Kinnitatud 16. mai 2007
Läbirääkimiste protokoll nr 1 päevakorrapunkt 1
VABARIIGI VALITSUSE JA ÜLERIIGILISTE OMAVALITSUSLIITUDE VAHELISTE LÄBIRÄÄKIMISTE TÖÖKORD I ÜLDSÄTTED
1. Läbirääkimiste põhieesmärgiks on:
1.1. kohalike omavalitsusüksuste tulubaasi, finantseerimispõhimõtete ja eelarvete kujundamine;
1.2. riigi eelarvestrateegias ja valdkondlikes arengukavades kohalike omavalitsuste huvide ja võimaluste kajastamine ning selleks omavalitsusliitude esindajate kaasamine;
1.3. riigieelarves kohalikele omavalitsustele kavandatavate toetuste ja eraldiste pikaajaline planeerimine;
1.4. muud kohalike omavalitsuste tegevuse ja selle rahastamisega seotud küsimused.
2. Läbirääkimiste konkreetse aasta sisuks on:
2.1. kokkuleppe saavutamine kohaliku omavalitsuse tulubaasi ja tasandusfondi suuruse osas;
2.2. tulubaasi ja tasandusfondi arengu kajastamine riigieelarvestrateegias;
2.3. kokkuleppe saavutamine tasandusfondi ja riigieelarvest kohalikele omavalitsustele tehtavate eraldiste suuruse, nende jaotuse osas;
2.4. muude omavalitsuste tegevust ja rahastamist puudutavate küsimuste kajastamine riigieelarves.
3. Läbirääkimiste poolteks on Vabariigi Valitsus, keda esindab Vabariigi Valitsuse seaduse § 21 alusel moodustatud valitsuskomisjon ja üleriigilised omavalitsusliidud - Eesti Linnade Liit ja Eesti Maaomavalitsuste Liit. Üleriigilisi omavalitsusliite esindab 11.02.1994 omavalitsuste üleriigilise nõupäeva otsuse alusel moodustatud Omavalitsusliitude Koostöökogu (edaspidi “läbirääkimiste pooled”).
4. Pooled juhinduvad oma tegevuses Eesti Vabariigi seadustest, läbirääkimiste käigus saavutatud kokkulepetest ja käesolevast töökorrast. II LÄBIVIIMISE KORD
5. Läbirääkimiste korraldamise eest vastutab Vabariigi Valitsuse poolt moodustatud valitsuskomisjoni juht (minister). Läbirääkimistel lepitakse kokku kohtumiste ajakava, vaheprotokolli(de) ja lõpp-protokolli (läbirääkimiste dokumendid) allkirjastamise aeg ja koht, läbirääkimiste tulemuste kajastamine eelarvestrateegias ja vastava aasta riigieelarve eelnõus/projektis ning omavalitsusliitude esindajate kaasamine omavalitsusüksusi puudutavate küsimuste kajastamiseks valdkondlikes arengudokumentides. Valitsuskomisjoni juht edastab läbirääkimiste protokollid Vabariigi Valitsusele ja Rahandusministeeriumile vastavalt Riigieelarvestrateegia ja vastava aasta riigieelarve koostamise aja- ja tegevuskavale.
6. Läbirääkimised toimuvad üldkogu koosolekutena ja töörühmades. Läbirääkimiste pooled kohtuvad vähemalt kolmel korral: eelseisva eelarveaasta kohta peetavate läbirääkimiste ajakava kindlaksmääramiseks - poolte esialgsete ettepanekute esitamiseks, läbirääkimiste vaheprotokolli(de) ning lõpp-protokolli aruteluks, kokkulepete kinnitamiseks ja erimeelsuste kajastamiseks.
7. Läbirääkimiste üldkogu koosolekut juhatab Vabariigi Valitsuse poolt moodustatud valitsuskomisjoni esimees või teda asendav minister. Koosolekud protokollitakse. Koosoleku protokollis fikseeritakse poolte seisukohad, saavutatud kokkulepped ja erimeelsused. Protokollile kirjutavad alla valitsuskomisjoni esimees ja üleriigiliste omavalitsusliitude juhid ning protokollija hiljemalt viie tööpäeva jooksul pärast läbirääkimiste delegatsioonide kohtumist.
8. Siseministeerium tagab läbirääkimiste tehnilise teenindamise: üldkogu koosolekute lindistamise ja protokollimise ning kindlustab protokolli edastamise läbirääkimiste pooltele. Vaidlused protokolli osas lahendatakse vastavalt lindistusele.
9. Läbirääkimiste üldkogu koosolekute päevakorda lülitatakse eelnevalt kokku lepitud küsimused, mille kohta on esitatud vastavad materjalid. Koosoleku päeval võib poolte nõusolekul erandjuhul lülitada päevakorda täiendavaid küsimusi.
10. Esitatavad materjalid, mis tulevad arutamisele läbirääkimiste üldkogu koosolekul, edastatakse ettekandjate poolt läbirääkimiste pooltele hiljemalt kolm tööpäeva enne koosoleku toimumist. Mõlema poole juhi nõusolekul võib materjalid erandjuhul esitada üks tööpäev enne üldkogu koosoleku toimumist.
11. Läbirääkimiste üldkogu koosoleku päevakorrapunktide juurde esitatud materjalid lisatakse koosoleku protokollile, mida säilitatakse Siseministeeriumi kohaliku omavalitsuse ja regionaalhalduse osakonnas, Eesti Linnade Liidu ning Eesti Maaomavalitsuste Liidu büroos.
12. Läbirääkimiste pooled kujundavad ja kooskõlastavad delegatsioonide sees oma seisukohad vähemalt 1 nädal enne läbirääkimiste järjekordset üldkogu koosolekut. III TÖÖRÜHMADE TÖÖKORRALDUS
13. Läbirääkimisteks moodustatakse asjaomaste ministrite ja Omavalitsusliitude Koostöökogu poolt nimetatud esindajatest järgmised töörühmad:
13.1. rahanduse- ja maksupoliitika töörühm;
13.2. hariduse ja noorsoovaldkonna töörühm;
13.3. töö-, sotsiaal- ja tervise töörühm;
13.4. transpordi-, teede- ja IKT töörühm;
13.5. kultuuri- ja spordivaldkonna töörühm;
13.6. keskkonna ja maaküsimuste töörühm.
14. Poolte kokkuleppel võib valdkonnaspetsiifiliste küsimuste eelnevaks aruteluks ja ettepanekute väljatöötamiseks moodustada asjatundjatest alatöörühmi, kuhu võidakse kaasata valdkonna spetsialiste. Alatöörühma moodustamise, selle volituste ulatuse ja töökorra kehtestab alatöörühma ellukutsunud töörühm.
15. Töörühma töö korralduse eest vastutab vastava valdkonna valitsuskomisjoni liige. Kõikidesse töörühmadesse kuuluvad Rahandusministeeriumi ja Siseministeeriumi esindajad.
16. Vastava valdkonna minister nimetab töörühma esimehe ja kaasesimehe töörühma osapoolte kokkuleppel.
17. Töörühma koosolekuid juhivad töörühma esimees või kaasesimees. Töörühmade koosolekud protokollitakse, märkides ära arutatud küsimused, saavutatud kokkulepped ja eriarvamused.
18. Vastavalt probleemide iseloomule kaasatakse töörühma koosolekutele vastava kaasneva valitsemisala küsimuste korraldamise eest vastutavad ministrid.
19. Töörühma koosoleku kokkukutsumise, selle tehnilise teenindamise, lindistamise ja protokollimise tagab asjaomane ministeerium. Töörühma kaasesimehe taotlusel on töörühma esimees kohustatud töörühma koosoleku kokku kutsuma hiljemalt kümne tööpäeva jooksul. Materjalid, mis tulevad arutamisele järjekordsel koosolekul, edastatakse ettekandjate poolt töörühma liikmetele hiljemalt kolm tööpäeva enne koosoleku toimumist. Töörühma esimehe ja kaasesimehe nõusolekul võib materjalid erandkorras esitada üks tööpäev enne koosoleku toimumist. Eelarvelist mõju omavatele või vahendite ümberjaotamist põhjustavatele ettepanekutele, tuleb lisada nende mõju analüüs.
20. Töörühmad töötavad läbi läbirääkimistele esitatud seisukohad ja esitavad valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu läbirääkimiste üldkogu koosolekul arutusele tulevates küsimustes arvamused ja ettepanekud vähemalt kolm tööpäeva enne vastavat läbirääkimiste üldkogu koosolekut.
21. Töörühma koosoleku protokoll koostatakse neljas eksemplaris, millest üks jääb asjaomasele ministrile, teine Siseministeeriumi kohaliku omavalitsuse ja regionaalhalduse osakonnale, kolmas Eesti Linnade Liidu, ning neljas Eesti Maaomavalitsuste Liidu büroole. Töörühma koosoleku protokoll koostatakse kahe tööpäeva jooksul pärast töörühma koosoleku toimumist ja saadetakse elektrooniliselt töörühma liikmetele paranduste tegemiseks. Protokollile kirjutavad alla koosoleku juhataja ja protokollija üldjuhul viie tööpäeva jooksul pärast koosoleku toimumist. Vaidlused protokolli osas lahendatakse vastavalt lindistuse sisule.
IV LÄBIRÄÄKIMISTE TULEMUSED
22. Pooled esitavad läbirääkimiste aasta esimesel üldkogu koosolekul oma esialgsed ettepanekud vastaval aastal läbiräägitavate teemade kohta.
23. Läbirääkimiste vaheprotokoll(id) sisaldab(vad) poolte seisukohti, töörühmades ja läbirääkimiste koosolekutel saavutatud kokkuleppeid ja eriarvamusi koondina, mis on saanud lõpliku kooskõlastuse valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu läbirääkimistel. Valitsuskomisjoni esimees või tema asendaja esitab vaheprotokolli(d) Vabariigi Valitsusele seisukohavõtuks. Vaheprotokollide ülejäänud eksemplarid säilitatakse Eesti Linnade Liidu ja Eesti Maaomavalitsuste Liidu büroodes.
24. Läbirääkimiste lõpp-protokollis fikseeritakse läbirääkimiste lõplikud tulemused. Läbirääkimiste lõpp-protokoll sisaldab poolte seisukohti, töörühmades ja läbirääkimiste koosolekutel saavutatud kokkuleppeid ja eriarvamusi koondina, mis on saanud lõpliku kooskõlastuse valitsuskomisjoni ja koostöökogu koosolekul.
25. Läbirääkimiste vaheprotokoll(id) ja lõpp-protokoll kirjutatakse alla vastavalt läbirääkimiste ajakavale.
26. Läbirääkimiste lõpp-protokolli esitab valitsuskomisjoni esimees koos üleriigiliste omavalitsusliitude juhtidega Vabariigi Valitsusele. Lõpp-protokolli ülejäänud eksemplarid säilitatakse Eesti Linnade Liidu ja Eesti Maaomavalitsuste Liidu büroodes.
27. Valitsuskomisjoni esimees teeb vajadusel Peaministrile (Vabariigi Valitsusele) ettepaneku kaasata üleriigiliste omavalitsusliitude juhid või esindajad valitsuskabineti istungitele, kus võetakse seisukoht omavalitsusliitude ettepanekute kohta.
28. Tulenevalt Riigieelarve seaduse § 9-st antakse läbirääkimiste lõpp-protokoll Vabariigi Valitsuse poolt Riigikogule koos järgneva aasta riigieelarve seaduse eelnõuga. | 
